摆闸：安防工程BT融资模式对行业发展的影响

广东省拟建96万个监控点的新闻近日吸引了很多人的关注，此举将给安防行业带来200亿元的市场，加上需要升级换代有100亿元左右的需求，广东公共安防市场3年将分享300亿元“大蛋糕”。在这巨大市场的背后，又将是谁来买单呢？有人曾算过这么一笔账：“一个视频监控点（包括摄像头、立杆摆闸、传输以及后台监控中心）大约需要2万元的造价，100万个视频监控点就需要200亿元的投资。”全国各地平安城市和智能交通的大力推广，这将面临着一笔不小的费用。采用BT模式可以通过吸纳资金为项目的建设进行融资，很好地解决了政府资金缺口这一难题。正在重庆实施的平安重庆？应急联动防控体系数字化建设工程和广东准备实施的新增100万个一、二类图像采集点的“慧眼工程”都主要采用BT模式。

　　BT（Build-Transfer，建设—移交）融资模式以其强大的融资建设功能在国内引起广泛关注，并在一些大型基础设施建设项目中成功运作。将BT模式引入中国安防领域，实现投资多元化、利益共享、风险共担，不但有效地减缓政府财政压力，而且由于其机制新、管理活、权责明确，比传统的政府单独投资建设模式更为高效。本文拟对BT模式下运作安防工程的分析和探讨。

　　BT模式的主要运作方式

　　BT模式没有固定的运作方式，由项目的特点、所在地的投资环境、各参与主体的实际情况所决定。根据已实施的BT项目的实际运作特征，主要划分为三种方式：

　　（1）施工二摆闸次招标型BT模式。政府选定仅承担投资职能的投资人(联合体)，由投资人设立具有法人资格的项目公司对BT项目进行融资、建设组织和管理。项目公司自行融资、办理工程建设有关审批手续、通过公开的招投标程序选择施工承包商、监理单位和材料设备供应商等。这种模式的特点是项目的主要施工承包商要由项目公司另外再通过公开招标程序确定，而不是由政府确定。

　　（2）直接施工型BT模式。政府选定能够承担项目主体部分施工的投资人(联合体)，投资人设立具有法人资格的项目公司对BT项目进行融资、建设和管理。其特点是项目公司成立后，不再另行选择施工总承包商，而是直接按BT投资建设合同的约定进行施工，项目公司与施工承包商存在一定的利害关系。此模式中监理单位一般由项目公司和业主共同委托或由业主来确定。

　　（3）施工同体型BT模式。政府选定同时直接承担投资、建设管理和施工职能的项目投资人(联合体)，投资人设立项目管理机构对BT项目进行建设管理。项目管理机构不具有法人资格，既无资格办理工程建设相关审批手续，也无法出面与工程建设相关单位签订合同。其特点是项目的主要施工承包摆闸商与项目投资人、项目管理机构直接同体。这种模式中，勘察、设计和监理单位一般都由业主委托。

　　采用BT模式运行项目的优点

　　BT模式是公共基础设施建设中发展起来的一种优化的项目融资与实施模式，这是一种以各参与方的“双赢”或“多赢”为合作理念的现代融资模式。具体来说，BT模式具有以下优势

　　（1）有利于缓解政府的资金压力，转变政府职能。近些年安防市场发展呈现逐年递增的趋势，很多项目都是同时或者相继开始，这样政府的资金压力就会增加，BT模式可将大量非政府资金引入城市基础设施建设，有效缓解政府的财政压力，使安防工程建设资金不到位的项目尽早实施，提前实现社会效益和经济效益，达到规模效益。BT摆闸模式将项目建设职能从政府手中分离出来交由专门的项目公司实施，一方面实现了建设管理的市场化与专业化，提高了建设效率；另一方面，政府从琐碎的事务管理中脱身出来，专门致力于建设资金的筹措及对项目的宏观监督管理，从根本上改变了政府在基础设施和公用事业建设中的职能。

　　（2）为企业开辟了新的投资渠道。工程商和开发商们进行BT模式的合作，可以自身通过参与基础设施建设为剩余资本找到投资途径，改变其投资渠道单一的局面，大大提高了利润率；由于采用BT模式的项目实施是需要有一定实力的公司才能胜任的，所以针对安防行业目前激烈这一问题，采用这种模式竞争会相对的减少，企业降低了投资的盲目性，减小了风险，保证其资本的增值。并且有实力的安防企业采用BT模式进行项目的开发会加快行业的整合。另外那么对于工程商与生产商来说，企业的联合重组建设也会加速。

　　（3）改善了基础设施硬件环境，有利于构建社会信用体系。BT模式使资源得到优化配置，将先进技术和管理方法引入基础设施建设中，保证了项目的质量和效率，摆闸能够优化和改善城市整体环境。BT模式在一定程度上是对政府和企业信用的考验，通过实施BT模式，有助于构建良好的社会信用平台。

　　（4）相对于业主自主招标建设安防工程，BT模式更有利于保证工程质量和进度。

　　近年安防行业发展呈现出了快速增长的势头，安防技术水平也不断地提高。大城市的重点安防领域、公共安全面临着诸多实际问题，平安城市的提出，加上高铁以及高速路等轨道交通的急速建设，这一切都是需要亟待解决的，但是对于这些项目要求高，运行周期长的项目，必定会给政府的资金带来紧张的状态，所以采用BT模式的融资建设趋势越来越强烈也越来越适合。

　　我们认为，BT模式下运作安防工程有利于安防上下摆闸游企业的联合与合作，有利于大型安防企业向综合解决方案提供商转型，有利于提高行业的市场集中度，促进行业健康发展。